1999. évi LXIII. törvény a közterület-felügyeletrõl

Az Országgyûlés a közterületek rendjének és tisztaságának védelme, valamint annak rendjét megbontó jogsértések hatékonyabb megelõzése, megakadályozása, szankcionálása, az önkormányzati vagyon védelme, e feladatok ellátásához szükséges szervezeti keretek megteremtése, az ezekkel összefüggõ közszolgálati feladatokat ellátó személyek jogállásának meghatározása érdekében a következõ törvényt alkotja:

I. Fejezet

A közterület-felügyelet jogállása, szervezete és feladata

1. § (1) A közterületi rend és tisztaság védelmérõl a települési önkormányzat közterület-felügyelet, illetõleg közterület-felügyelõ útján gondoskodhat.

(2) Közterület-felügyeletet a községi, a városi képviselõ-testület, a megyei jogú városi közgyûlés, a fõvárosban - a helyi önkormányzatokról szóló törvény keretei között - a fõvárosi kerületi képviselõ-testület és a közgyûlés (a továbbiakban együtt: képviselõ-testület) hozhat létre a polgármesteri (fõpolgármesteri) hivatal belsõ szervezeti egységeként vagy önálló költségvetési szervként közterület-felügyelet elnevezéssel. Közterület-felügyeletet több önkormányzat társulásos formában is mûködtethet.

(3) A közterület-felügyelet (a továbbiakban: felügyelet) feladatait a polgármesteri, a fõpolgármesteri (a továbbiakban: polgármesteri) hivatalban alkalmazott egy vagy több közterület-felügyelõ (a továbbiakban: felügyelõ) is elláthatja.

(4) A felügyelet feladata:

a) a közterületek jogszerû használatának, a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelõi hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerûségének ellenõrzése;

b) a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabály által tiltott tevékenység megelõzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása;

c) közremûködés a közterület, az épített és a természeti környezet védelmében;

d) közremûködés a közrend, a közbiztonság védelmében;

e) közremûködés az önkormányzati vagyon védelmében;

f) közremûködés a köztisztaságra vonatkozó jogszabályok végrehajtásának ellenõrzésében;

g) közremûködés állat-egészségügyi és ebrendészeti feladatok ellátásában.

(5) A feladatkörében eljáró felügyelõ hivatalos személy. A (4) bekezdés a)-b) pontban meghatározott feladatkörében eljáró felügyelõ jogosult és köteles ellenõrizni, eljárást kezdeményezni vagy - kivételes esetben - az e törvényben meghatározott intézkedést megtenni.

(6) A felügyeletnek, illetõleg a felügyelet részérõl eljáró felügyelõnek feladatot - a (4) bekezdés keretei között - törvény, kormányrendelet, az önkormányzat rendelete állapíthat meg. Az önkormányzat rendelete olyan feladatot állapíthat meg, melyet jogszabály nem utal más szerv hatáskörébe.

(7) A képviselõ-testület a szervezeti és mûködési szabályzatában, illetõleg - a szabályzattal együtt elfogadott - hivatali ügyrendben határozhatja meg a felügyelet szervezeti formáját, a felügyelet, illetõleg a felügyelõ feladatait.

2. § (1) A felügyelõ köztisztviselõ. Közszolgálati jogviszonyára, ha e törvény eltérõen nem rendelkezik, a köztisztviselõk jogállásáról szóló törvény (a továbbiakban: Ktv.) rendelkezéseit kell alkalmazni.

(2) Felügyelõként egészségileg és fizikailag alkalmas magyar állampolgár alkalmazható.

(3) A felügyelõnek - a Ktv.-ben meghatározottakon túl - vizsgát kell tennie e törvény és a végrehajtására kiadott rendelkezések ismeretébõl.

II. Fejezet

A felügyelõ intézkedési jogköre

Általános szabályok

3. § A felügyelõ a feladatait az önkormányzat illetékességi területén közterületen látja el.

4. § (1) A felügyelõ a feladatát járõrszolgálat vagy õrszolgálat keretében országosan egységes egyenruhában teljesíti.

(2) A felügyelõ szolgálata teljesítésekor egyenruhájára kitûzve viseli az országosan egységes, egyedi azonosító számmal ellátott felügyelõi jelvényt. A felügyelõ - a helyi önkormányzat rendeleti szabályozása esetén - a település jelképét karjelzésként viseli.

5. § A felügyelõ intézkedés elõtt köteles felügyelõi minõségét szóban közölni, magát szolgálati igazolvánnyal és egyedi azonosító számmal ellátott felügyelõi jelvénnyel igazolni. A szolgálati igazolvány tartalmazza a felügyelõ arcfényképét, nevét, a munkáltató szerv megnevezését és címét, továbbá a felügyelõi jelvény sorszámát.

6. § (1) A felügyelet a képviselõ-testület által meghatározottak szerint együttmûködik a rendõrséggel, a polgári védelemmel, a vám- és pénzügyõrséggel, a hivatásos önkormányzati tûzoltósággal (a továbbiakban: rendvédelmi szervek), határterületen a határõrséggel, az egyéb állami ellenõrzõ és önkormányzati szervekkel, társadalmi szervezettel, így különösen a polgárõrség helyi szervezetével, valamint a feladatai ellátásához segítséget nyújtó egyéb szervezettel.

(2) A rendvédelmi szervvel, a határõrséggel együtt eljáró felügyelõ a rendvédelmi szerv, illetõleg a határõrség segítõje.

7. § (1) A felügyelõ a jogszabályban meghatározott feladatainak ellátása érdekében rendszeres, illetõleg folyamatos hatósági ellenõrzést végez illetékességi területén.

(2) A felügyelõ az intézkedéssel érintett személyrõl, az intézkedés vagy az eljárás szempontjából lényeges környezetrõl és körülményrõl, tárgyról kép- és hangfelvételt készíthet, amely kizárólag az adott eljárásban, jogszabály elõírásai szerint használható fel.

(3) Ha a kép- és hangfelvételen rögzített cselekmény miatt nem indult eljárás, a kép- és hangfelvételt legkésõbb a felvétel készítésétõl számított hat hónap elteltével meg kell semmisíteni.

8. § (1) A felügyelõ köteles intézkedni vagy intézkedést kezdeményezni, ha a feladatkörébe tartozó jogszabálysértõ tényt, tevékenységet, mulasztást észlel vagy olyan tényt, tevékenységet, mulasztást hoznak tudomására, amely a feladatkörébe tartozó ügyben beavatkozást tesz szükségessé.

(2) A felügyelõ intézkedése nem okozhat olyan hátrányt, amely nyilvánvalóan nem áll arányban az intézkedés törvényes céljával.

(3) Több lehetséges intézkedés közül azt kell választani, amely az intézkedéssel érintettre a legkevesebb korlátozással, sérüléssel vagy károkozással jár.

(4) A felügyelõ köteles a hozzáfordulóknak a tõle elvárható segítséget, illetve felvilágosítást megadni.

9. § A felügyelõ eljárása során a diplomáciai és konzuli képviseletek, valamint azok személyzetének kiváltságait és mentességeit, továbbá más, törvényben megállapított mentességeket köteles tiszteletben tartani.

Adatkezelés

10. § (1) A felügyelet az 1. §-ban szabályozott feladatkörében, feladatainak ellátásához személyes adatot kezelhet. A felügyelet a feladatkörébe tartozó iratokból az eljáró szerv részére személyes adatot csak törvényben meghatározott célból és adatkörben továbbíthat a hatósági eljárással érintett személyre vonatkozóan.

(2) A felügyelet az érintett természetes személy azonosító adatait (családi és utónév, nõk esetében leánykori családi és utónév is, születési hely és idõ, anyja leánykori családi és utóneve, külföldiek esetében állampolgárság), lakcímét (lakóhelyének és tartózkodási helyének adatai), valamint az üggyel összefügõ adatokat kezeli.

11. § (1) Az igazoltatott személy azonosító adatait és lakcímét - a 12. §-ban foglaltak kivételével - a felügyelet két évig kezelheti.

(2) A felügyelet jogosult további intézkedés céljából a kerékbilinccsel rögzített, valamint a feltartóztatott jármû tulajdonosának (üzemeltetõjének) személyazonosító adatait és lakcímét - térítés nélkül - átvenni az országos jármûnyilvántartásból. Az ilyen módon szerzett adatokat az eredeti céltól eltérõen a felügyelet nem használhatja fel.

(3) A felügyelet két évig kezeli a kerékbilinccsel rögzített, továbbá a feltartóztatott jármû adatait és a tulajdonos (üzemeltetõ) személyazonosító adatait, lakcímét.

12. § A felügyelet feladatkörébe tartozó szabálysértési és államigazgatási eljárásokkal összefüggõ személyes adatok kezelésére a külön törvények rendelkezései az irányadók.

13. § (1) A Belügyminisztérium központi nyilvántartást vezet a felügyelõkrõl és a számukra kiadott felügyelõi szolgálati igazolványról, valamint az egyedi azonosító számmal ellátott felügyelõi jelvényrõl. A központi nyilvántartás tartalmazza a felügyelõ családi és utónevét, születési helyét és idejét, lakcímét, a munkáltató szerv megnevezését és címét, továbbá a szolgálati igazolvány és a felügyelõi jelvény sorszámát.

(2) A felügyelõ neve, a munkáltató szerv megnevezése és címe közérdekû adat, ezeket az adatokat a felügyelõ elõzetes tudta és beleegyezése nélkül nyilvánosságra lehet hozni.

A felügyelõi intézkedések

14. § A felügyelõ felvilágosítást kérhet attól, akirõl alaposan feltehetõ, hogy a felügyelõi feladat ellátásához érdemi tájékoztatást tud adni.

15. § (1) A felügyelõ feljelentés megtétele vagy egyéb jogszerû intézkedés céljából az érintettet személyazonosságának megállapítása érdekében igazoltathatja. A személyazonosság igazolására alkalmas minden olyan hatósági igazolvány, amely tartalmazza az érintett nevét, születési helyét és idejét, az állampolgárságát, valamint az arcfényképét és a saját kezû aláírását. A felügyelõ az általa ismert vagy más jelenlévõ, ismert személy közlését is elfogadhatja igazolásként.

(2) Az igazoltatás - az igazoltatás okának egyidejû közlésével - csak a személyazonosság megállapításához szükséges ideig tarthat. A személyazonosság megállapításáig az érintett feltartóztatható.

(3) Azt a személyt, aki személyazonosságát nem igazolja, annak megállapítására a legközelebbi rendõri szervhez a felügyelõ elõállíthatja. Ellenszegülés esetén az elõállításhoz a Rendõrségrõl szóló törvény (a továbbiakban: Rtv.) szerint a rendõrség segítségét kell kérni. A rendõrség megérkezéséig a felügyelõ az érintett személyt feltartóztatja.

16. § A szabálysértés elkövetésén tetten ért személyt az elkövetés helye szerint illetékes szabálysértési hatósághoz az eljárás azonnali lefolytatása érdekében a felügyelõ elõállíthatja. Az elkövetõ ellenszegülése esetén a 15. § (3) bekezdése szerint kell eljárni.

17. § A felügyelõ a szabálysértés elkövetõjét - a cselekmény súlyától függõen - jogosult a jogszabályban meghatározott esetekben helyszíni bírsággal sújtani.

18. § A felügyelõ azt a dolgot, amelynek elkobzását a szabálysértésekrõl szóló törvény lehetõvé, illetõleg kötelezõvé teszi, átvételi elismervény ellenében visszatarthatja, illetõleg visszatartja és az elkövetés helye szerint illetékes szabálysértési hatóságnak adja át.

19. § A felügyelõ az intézkedéssel egyidejûleg köteles felhívni az elkövetõt a szabálysértés azonnali vagy ésszerû határidõn belüli megszüntetésére. A közterület használatára vonatkozó jogerõs határozatban, tulajdonosi (kezelõi) hozzájárulásban foglaltak megszegése vagy elmulasztása esetén a felügyelõ köteles felhívni a kötelezettet az elõírások betartására.

20. § (1) Ha a közterületen szabálytalanul elhelyezett, illetve a korlátozott várakozási övezetben díjfizetés nélkül várakozó jármû balesetveszélyt nem jelent és a forgalmat nem akadályozza, rögzítésére - a jármû elszállításáig vagy további intézkedésig - a felügyelõ az önkormányzat rendelete alapján kerékbilincset alkalmazhat.

(2) A jármû rögzítésekor a felügyelõnek a kerékbilincs alkalmazásával és a jármûvek elszállításával kapcsolatos önkormányzati rendelet szabályai szerint kell eljárnia. A jármûhasználat jogszerû akadályozása folytán keletkezett kárért a felügyelõt, illetve a felügyelõséget nem terheli kártalanítási kötelezettség. A kerékbilincs alkalmazásának költsége a jármû tulajdonosát (üzemben tartóját, használóját) terheli.

(3) Ha a baleset folytán megsérült vagy elhagyott jármû elszállítása indokolt, a felügyelõ intézkedés végett megkeresi az illetékes rendõri szervet, közlekedési hatóságot vagy az út kezelõjét.

(4) A felügyelõ - a helyi közút kezelõjének megbízásából - a helyi közútról eltávolíttathatja a hatósági jelzéssel nem rendelkezõ azon jármûvet, amely közúti forgalomban csak ilyen jelzéssel vehet részt.

21. § A felügyelõ a helyi közúton jogosult feltartóztatni a köztisztasági szabályokat megszegõ, továbbá a táblával jelzett behajtási tilalmat vagy korlátozást megszegõ jármûvet.

22. § A felügyelõ a vagyonvédelmi feladatainak ellátása során az önkormányzat tulajdonában, használatában lévõ területet (épületet, építményt stb.) - a képviselõ-testület rendelkezésére - lezárja, megakadályozza, hogy oda illetéktelen személy belépjen és az illetéktelenül ott tartózkodókat eltávolítja.

23. § (1) A felügyelõ eljárására - ha jogszabály másként nem rendelkezik - az ügy jellegétõl függõen az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló, illetõleg a szabálysértésekrõl szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.

(2) Az e törvényben szabályozott felügyelõi intézkedések miatti jogorvoslatra az államigazgatási eljárás, illetõleg a szabálysértési eljárás szabályai az irányadók.

(3) Ha a felügyelõi intézkedést követõen a (2) bekezdésben említett eljárás nem indul, az intézkedéssel szemben panasznak van helye. A panaszt az intézkedés napjától számított 8 napon belül a jegyzõhöz kell benyújtani.

(4) A jegyzõ a panasz tárgyában a beérkezéstõl számított 8 napon belül az államigazgatási eljárás általános szabályai szerint határozattal dönt. A határozat ellen a panaszos a fõvárosi, megyei közigazgatási hivatal vezetõjénél fellebbezéssel élhet.

III. Fejezet

A feladat végrehajtásának eszközei

24. § (1) A felügyelõ:

a) a jogszerû intézkedésével szembeni ellenállás megtörése érdekében testi erõt, könnygázszóró palackot,

b) az önmaga vagy más személy elleni támadás megakadályozására, illetõleg vagyonvédelemre szájkosárral ellátott - pórázon lévõ vagy póráz nélküli - szolgálati kutyát alkalmazhat.

(2) A testi erõ, a könnygázszóró palack, a szolgálati kutya alkalmazására - ha az eset körülményei lehetõvé teszik - az érintettet elõzetesen figyelmeztetni kell.

(3) Amennyiben a testi erõ, a könnygázszóró palack vagy a szolgálati kutya alkalmazása következtében a jogszerû intézkedéssel szembeszegülõ személy megsérül, a felügyelõ - a tõle elvárható módon - köteles gondoskodni a sérült személy elsõsegélyben részesítésérõl, szükség esetén annak orvosi ellátásáról.

25. § Szolgálati kutya - a törvényben meghatározott esetben is - csak akkor alkalmazható, ha a képviselõ-testület annak igénybevételét rendeletben szabályozta.

26. § (1) A testi erõ, a könnygázszóró palack és a szolgálati kutya alkalmazását az intézkedést követõen haladéktalanul - legkésõbb az alkalmazást követõ munkanapon - jelenteni kell a jegyzõ útján a felügyelet mûködési helye szerint illetékes rendõrkapitányságnak.

(2) A testi erõ, a könnygázszóró palack és a szolgálati kutya alkalmazásának a jogszerûségét a felügyelet mûködési helye szerint illetékes rendõrkapitányság vizsgálja ki az államigazgatási eljárás általános szabályai szerint.

IV. Fejezet

Záró rendelkezések

Értelmezõ és átmeneti rendelkezések

27. § E törvény alkalmazása során

a) közterület: a közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló terület, amelyet rendeltetésének megfelelõen bárki használhat, ideértve a közterületnek közútként szolgáló és a magánterületnek a közforgalom számára a tulajdonos (használó) által megnyitott és kijelölt részét, továbbá az a magánterület, amelyet azonos feltételekkel bárki használhat;

b) közterületi rend: a közterület rendeltetésszerû használatára, igénybevételére vonatkozó jogszabályok megtartása;

c) feltartóztatás: a felügyelõnek az a tevékenysége, amelynek során azt a személyt, aki a személyazonosságának igazolását megtagadja, vagy az igazolásra történõ felszólításnak nem engedelmeskedik, valamint a szabálysértés elkövetésén tetten ért személyt, illetõleg a feltartóztatott jármû vezetõjét az intézkedés idejére vagy a további intézkedés megtételéig a helyszín elhagyásában korlátozza, vagy a helyszín elhagyásában megakadályozza;

d) felügyelet alatt felügyelõt kell érteni azon a településen, ahol az 1. § (3) bekezdése szerint nem szerveztek felügyeletet és annak feladatait felügyelõ látja el.

28. § (1) A felügyelet részére megállapított államigazgatási feladatokat és hatásköröket e törvény hatálybalépésétõl a felügyelõ látja el.

(2) A 3/1983. (I. 29.) MT rendelet és a 16/1984. (III. 18.) MT rendelet szerint létrehozott felügyelet jogutódja a felügyeletet alapító képviselõ-testület polgármesteri hivatala.

(3) 2000. január 1-jéig a már mûködõ felügyeletet a törvénynek megfelelõen át kell szervezni, a közalkalmazott felügyelõk foglalkoztatási jogviszonyát közös megegyezés esetén közszolgálati jogviszonnyá kell átalakítani. Az érintetteket e törvény hatálybalépéséig - a közszolgálati idõ és iskolai végzettség alapján - a Ktv. szerint be kell sorolni.

(4) E törvény hatálybalépésekor felügyelõi munkakörben foglalkoztatott köztisztviselõ közszolgálati jogviszonya a középfokú iskolai végzettség hiánya miatt nem szüntethetõ meg, ha

a) az öregségi nyugdíjkorhatár eléréséig kevesebb, mint öt év van hátra, vagy

b) középfokú oktatási intézményben - a törvény hatálybalépését követõ tanévben - megkezdi tanulmányait és az elõírt idõben a képesítést (végzettséget) megszerzi.

BH2003. 131. A közalkalmazott közterület-felügyelõk foglalkoztatási jogviszonyának közszolgálati jogviszonnyá alakítása a felek akaratától függött, ezért a munkáltató is szabadon dönthette el, hogy kik azok a közalkalmazottak, akiknek a jogviszonyát közszolgálati jogviszonnyá kívánja átalakítani, és õket közterület-felügyelõként foglalkoztatni [1999. évi LXIII. tv. 28. § (3) bek.].

Felhatalmazó rendelkezések

29. § Felhatalmazást kap

a) az egészségügyi miniszter és a belügyminiszter arra, hogy állapítsa meg a felügyelõk egészségi és fizikai alkalmassági követelményeit;

b) a belügyminiszter arra, hogy állapítsa meg a helyszíni bírságolási eljárással kapcsolatos szabályokat, a felügyelõi intézkedések, továbbá a testi erõ, könnygázszóró palack, szolgálati kutya alkalmazásának, illetõleg rendszeresítésének részletes eljárási szabályait, az egyenruhára vonatkozó szabályokat, a szolgálati igazolvánnyal, a felügyelõi jelvénnyel és a felügyelõkkel kapcsolatos központi nyilvántartás vezetésének, illetve a szolgálati igazolvány rendszeresítésének szabályait, valamint a felügyelõk szakmai és vizsgáztatási követelményrendszerét.

Hatálybalépés

30. § (1) E törvény 2000. január 1. napján, a (4)-(5) bekezdés a törvény kihirdetésének napján lép hatályba.

(2) A törvény hatálybalépésével egyidejûleg hatályát veszti:

a) a fõvárosi közterület-felügyeletrõl szóló 3/1983. (I. 29.) MT rendelet,

b) a közterület-felügyeletrõl szóló 16/1984. (III. 18.) MT rendelet.

(3)

(4)

(5) A Kjt. az e törvény 1. számú mellékletébe foglalt új, 4. számú melléklettel egészül ki.

1. számú melléklet az 1999. évi LXIII. törvényhez